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关于依托供销社和农民专业合作社建设平
价商店稳定农副产品价格保障群众
基本生活的实施意见
韶价[2011]38号
各县（市、区）人民政府，市有关单位：
为深入贯彻落实《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》（国发〔2010〕40号）、省政府《关于贯彻落实国务院部署稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》（粤府〔2010〕159号）和省物价局等11个部门《关于依托供销社和农民专业合作社建设平价商店稳定农副产品价格保障群众基本生活的意见》（粤价〔2011〕39号）精神，切实保障群众基本生活，经市人民政府同意，现就大力推进平价商店建设，稳定农副产品价格工作，结合我市实际，特制定以下实施意见：
一、充分认识建设平价商店的重要意义
当前和今后一个时期，受能源、资源、农业生产资料等成本不断上升的影响，农副产品价格上涨压力较大，稳定农副产品价格是一项长期任务。平价商店是在政府引导和扶持下，通过产销对接，销售群众生活必需农副产品，并在价格异动时承担保障供应平抑价格等社会责任的商店，是平抑物价、维护农副产品价格基本稳定的重要载体，是一项重大惠民惠企工程。今年1月19日，中共中央政治局委员、省委书记汪洋同志视察广州市“菜篮子”工程时，对供销系统经营网点通过产销对接实现平价销售农副产品的做法予以充分肯定，明确指出要充分发挥产销对接的独特优势，加大供销购物广场进社区力度，即服务“三农”，又保障供给、稳定物价。黄华华省长、肖志恒副省长多次作出批示指示，要求加快推进平价商店建设，通过产销对接，减少流通环节，降低经营成本，稳定农产品价格。今年2月，在广州召开的全省物价工作会议暨农副产品平价商店建设现场会和全省供销合作社工作会议上，传达了省委、省政府领导关于加快推进平价商店建设的重要批示精神，对供销社开展“农超对接”、建设平价商店、保障农产品供给和参与平抑物价工作寄予了殷切希望。
依托供销社和农民专业合作社建设平价商店，有利于保持农副产品价格基本稳定，保障群众基本生活；有利于增强农民抵御市场风险能力，增加农民收入，促进农民专业合作社健康发展；有利于规范农副产品流通秩序，降低经营成本；有利于加快供销社系统体制机制创新，完善内部科学管理。意义重大，影响深远。各县（市、区）、各有关部门要统一思想，提高认识，把推进平价商店建设作为加快转型升级，建设幸福韶关的一件大事来抓，精心组织，周密部署，积极探索，采取有力措施，确保取得预期成效。
二、建设平价商店的目标和基本原则
（一）目标
——到2011年底，全市平价商店不少于10家。重点在农副产品消费量较大且自给能力相对薄弱的中心城区，以及城市中的大中型社区或交通相对便利、中低收入群体相对集中的城区布点建设。
——到2013年，基本形成覆盖全市城市社区的平价商店网络，稳定农副产品价格的作用充分发挥。同时，建立起比较完善的平价商店准入、扶持、补贴、运营和管理政策体系。
（二）基本原则
——坚持政府引导。通过合理规划布局、提供政策支持、加强价格引导和服务，扶持平价商店建设。
——坚持产销对接。通过扶持大棚建设、冷库建设，加强生产基地与平价商店对接，减少流通环节，降低生产和流通成本。以合同等有效方式明确政府、供销社、农民专业合作社及平价商店各方的权利义务，确保规范运营、规范管理。
——坚持企业运作。主要依托供销社和农民专业合作社建设平价商店，同时鼓励大型农产品生产企业、粮食零售网点、军粮供应站、农产品批发市场、农贸市场和超市等各类市场主体积极参与平价商店的建设，对参与平价商店建设的各类投资主体给予同等政策扶持。
——坚持惠民利企。通过建设平价商店，促使企业积极履行稳价惠民的社会责任，同时支持此类企业做大做强。
三、平价商店的设立及资质认定
（三）设立方式
1．在具备条件的超市及其经营网点建设平价商店。
2．依托供销社系统内的商场或新建商场建设平价商店。
3．在粮食系统内选择具备条件的粮食零售网点、军粮供应站建设平价商店。
4．在大中型农副产品批发市场内建立以批发群众生活必需农产品为主的平价专区。
5．在消费群体集中的社区建立面向社区居民的平价商店。
（四）资质条件
1.在本市行政区域内登记注册，具有合法经营资格；
2.有相对独立且具备一定规模的经营场所，经营场所面积不少于50平方米；
3.经营的平价商品应主要包括粮、油、肉、菜、禽、蛋等群众基本生活必需的农副产品，具体品种由市物价局会同有关部门确定；
4.除以农民专业合作社为主体设立的平价商店外，应当签订产销对接合同或协议；
5.以低于市场价格销售群众必需农副产品（具体价差幅度由各县（市、区）制定），并在价格发生异常波动时按照与政府的协议履行稳价惠民义务。
（五）资质认定
1.供销社系统经营主体、农民专业合作社、粮食零售网点、军粮供应站和其他经营主体申请设立平价商店的，应当分别向县级以上供销合作联社、农业、粮食主管部门和经信部门提出书面申请，并提交以下申请材料：
（1）申请人《企业法人营业执照》或者《营业执照》复印件；
（2）申请人税务登记证或市场登记证复印件；
（3）经营场所相关证明；
（4）产销对接合同或协议，农民专业合作社直接设立平价商店的，应当提供《农民专业合作社法人营业执照》；
（5）资质审核、认定部门要求提供的其他材料。
2.受理申请的供销合作联社，农业、粮食主管部门和经信部门应当自收到申请之日起15个工作日内提出初审意见，并送同级价格主管部门。
3.价格主管部门根据各有关部门的初审意见进行审核，在15个工作日内完成复核。予以认定的，应当向社会公布；不予认定的，应当及时向申请人及负责审核的有关部门和单位反馈意见。
4．生产经营主体设立平价商店超过县域范围的，向市行业主管部门提出申请，超过市域范围的向省行业主管部门提出申请。
5．中央驻粤、省属企业申请设立平价商店的，向省行业主管部门提出申请，由省行业主管部门提出初审意见报省物价局审核、认定；市属企业申请设立平价商店的，向市行业主管部门提出申请，由市行业主管部门提出初审意见报市物价局审核、认定。
四、加强政策扶持
（六）保障经营场所。各县（市、区）制定和实施城市规划，应当充分考虑平价商店建设需求，合理布局。平价商店主要安排在人流量大、交通方便、设施较为完备的区域。经营场所要通过多种途径予以保障。
1.通过盘活政府现有闲置物业提供平价商店经营场所；
2.结合农贸市场升级改造、城市“三旧”改造、大型公交枢纽等基础设施建设工程，规划预留平价商店场地；
3.结合保障性住房建设，将平价商店作为其配套设施予以预留。
4.供销社系统通过充分整合内部现有物业资源，挖掘潜力，解决增加布点所需场所。
（七）落实税费优惠
1.按照财政部、国家税务总局《关于农民专业合作社有关税收政策的通知》（财税〔2008〕81号）的规定，对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品免征增值税、印花税。已认定为增值税一般纳税人的平价商店从农民专业合作社购进的免税农业产品，可按规定依13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额。平价商店纳税确有困难，经主管税务部门审批，可以按省地税局《关于调整房产税、城镇土地使用税有关减免税政策问题的通知》（粤地税发〔2009〕19号）酌情减免房产税、城镇土地使用税。平价商店如符合企业所得税法规定的小型微利企业条件的，可按税收政策规定减按20%的税率征收企业所得税。参考平价商店已缴纳的教育费附加、城建税等税收给予相应的补贴，以减轻税收负担。
2.政府物业用于平价商店经营的，租金应低于条件相当的其他经营场所的租金标准；价格异常波动时期按照规定或约定履行平抑价格特定义务的，减免其租金。平价商店履行特定义务过程中，涉及数额较大的，由政府适当给予补贴。
3.对涉及平价商店经营管理及其农民专业合作社销售产品的各种收费进行全面清理，除国家和省审批立项的行政事业性收费外，按省的有关政策取消部分省审定的行政事业性收费和经营性收费，或适当降低收费标准。
4.根据省有关规定对平价商店以及政府指定承担应急储备任务的冷藏设施的用电、用水，实行与非普工业用电、居民用水同价政策。
（八）运用价格调节基金进行补贴
1.对平价商店承租经营场所，给予适当的租金补贴；对平价商店贷款自购经营场所，给予适当的贷款贴息。确定补贴和贷款贴息数额，应当充分考虑其所在地段和经营面积。
2.对与平价商店产销对接的农民专业合作社和相关的农业企业生产基地建设、生产条件改善、疏菜大棚设施建设、实行标准化生产与品牌化经营，以及建立和完善物流配送体系、冷藏设施等，给予适当补贴或者贷款贴息。确定补贴和贷款贴息数额，应当充分考虑其对平价商店的供货数量、供货价格，以及生产基地、物流配送体系和冷藏设施的建设等情况。
3.农副产品价格发生异常波动时，对组织调运并按照政府规定价格投放市场，实现保供稳价目标的平价商店，按照“先控后补”原则对差价给予适当补贴。
价格调节基金补贴或贴息的具体办法由市物价局会同市财政局另行制订报市政府批准后实施。
五、加强规范管理
（九）加强制度建设。各县（市、区）政府及其有关部门要加快建立健全规范平价商店准入、扶持、补贴和运营的配套管理制度，确保资质认定公开透明，政策扶持公平公正，监督管理规范到位。平价商店要加强内部管理，建立健全明码标价、台账、质量检测等制度，依法规范经营。
（十）约定权利义务。政府要以合同等形式，明确参与平价商店建设经营各方主体的权利义务，规范其经营管理行为，确保在价格发生异动时承担稳价惠民责任。
（十一）规范经营行为。平价商店应按照政府价格主管部门的规定使用统一标识，自觉接受政府有关部门的监督管理，合理确定平价农副产品的销售价格，与市场价格保持合理差价。政府各有关部门要按职责分工加强对平价商店经营管理的监督检查，对其违法违规行为依法处罚、及时纠正。
（十二）健全考核机制。各县（市、区）要制定平价商店考核退出机制，建立具体考核指标体系，定期对平价商店的经营管理进行考核，未通过考核的，应限期整改，逾期不整改或整改不到位的，取消其平价商店资质。
六、加强组织领导
（十三）明确责任分工。市设立平价商店建设工作领导小组，领导小组办公室设在市物价局。各县（市、区）要加强对平价商店建设工作的组织领导，明确相应的管理机构，统筹平价商店的规划、建设和经营管理工作，确保平价商店建设顺利推进。政府价格主管部门要积极承担牵头责任，会同有关部门落实好相关政策；财政、农业、经信、供销社、工商、税务、城乡规划、建设、监察等部门要按照各自职能，密切配合，共同做好平价商店的规划布局、税费优惠、扶持补贴、引导发展等工作，形成合力，共同推进。
（十四）严格目标考核。市物价局要会同有关部门，加强对各县（市、区）开展平价商店建设的指导和监督。各县（市、区）、各有关部门要细化分解任务，层层落实责任，加强对规划、场所、税费优惠、资金补贴等政策落实情况的监督检查，定期通报。
（十五）加强宣传引导。各县（市、区）、各有关部门要切实加大宣传力度，通过各类媒体广泛深入地宣传建设平价商店的重要意义和市的有关扶持政策，推广建设平价商店的经验做法，鼓励企业积极参与平价商店建设，扩大平价商店的社会影响，为加快推进平价商店建设营造良好的舆论氛围，增强人民群众对稳定消费价格总水平的信心。
（十六）积极探索创新。各县（市、区）政府及其有关部门要创造性地开展工作，结合当地实际，在政策扶持、信息引导、平价商店经营模式、运营管理等方面大胆探索，为全市构建稳定农产品价格的长效机制提供新鲜经验。
各县（市、区）政府要根据本意见，结合当地实际，制订建设平价商店的具体实施办法。
七、工作要求
（十七）积极开展试点建设。开展平价商店建设，是减少流通环节，降低经营成本，稳定农副产品价格，增加农民收入的重要举措。各县（市、区）要积极开展试点建设，积极推广“平价商店+专业合作社+农户”模式，推进平价商店建设。即由工商部门确定农产品生产的质量标准、数量和品种，农民专业合作社组织农民按要求生产出合格的农产品，形成自主品牌，通过流通企业的冷链和物流配送系统，直接进入平价商店销售。2011年，我市将在武江、浈江、曲江、南雄、乐昌、翁源等地开展平价商店试点建设，力争2012年全面铺开，至2013年，全市平价商店达到25家。
（十八）加大资金扶持力度。为加快平价商店建设，对通过资质认定审核的平价商店，除各项税费政策优惠外，政府将对每个平价商店给予一次性补贴；对经营面积大的平价商店，补贴额度越高。各县（市、区）要提高认识，周密部署，切实落实配套资金，加大平价商店建设的资金扶持力度。市财政从2011年开始，每年安排500万元“平价商店”发展专项资金，对供销社系统在专业合作社发展、物流基础设施建设、销售终端改造、农产品现代交易中心建设以及职业培训等方面给予专项支持。
（十九）树立专业合作社品牌。各县（市、区）、市供销合作联社、市农业局要切实引导专业合作社规模化、标准化生产，狠抓自有品牌创建，尽快实现“一社一品”。要加快与平价商店对接的蔬菜大棚及冷藏设施建设，建立和完善物流配送体系，尽快实现专业合作社与平价商店的无缝隙对接。为更好地加强行业管理，加快农业产业化步伐，促进全市农民合作经济更好更快发展。
（二十）加快行业协会建设。市供销社要积极组建行业协会，加强行业协会管理，强化行业协会建设为农民专业合作搭建服务平台。
（二十一）制定平价商店的建设内容、认定标准和考核验收办法。市经信局、物价局、财政局等单位要认真研究、加强监管，对平价商店建设的内容、设立、认定和考核验收办法的指标进行量化。要充分依托行业协会建立健全各项可操作性强的管理规定和规章制度，确保平价商店建设工作有力、有序、有效推进。
二Ｏ一一年四月十一日
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